Zapošljavanje državljana trećih zemalja – novosti

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima stupio je na snagu 27. svibnja 2026.godine (“Narodne novine”, broj: 55/2026). Dana 30. travnja 2026.godine stupio je na snagu Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja u Republici Hrvatskoj (“Narodne novine”, broj: 43/26). Navedeni propisi donose novosti koje se odnose na zapošljavanje i rad stranaca u Republici Hrvatskoj.

Postupak zapošljavanja državljanja trećih zemalja i ishođenje dozvole za boravak i rad na temelju mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje (HZZ) ima dvije osnovne faze:

1. provedba testa tržišta rada (TTR)
2. podnošenje zahtjeva za izdavanje dozvole za boravak i rad i ishođenje pozitivnog mišljenja HZZ-a o zapošljavanju državljana treće zemlje

Iznimno, za deficitarna zanimanja, poslodavac ne mora prvo tražiti provedbu testa tržišta rada već podnosi zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad i pribavljanje pozitivnog mišljenja HZZ-a o zapošljavanju državljana treće zemlje. HZZ donosi Odluku o zanimanjima za koja poslodavac nije obvezan zatražiti provedbu TTR-a i objavljuje ju na službenoj web stranici. Važno je napomenuti da pozitivno mišljenje HZZ-a moraju ishoditi poslodavci koji provode TTR, kao i oni koji ne provode TTR već zapošljavaju državljane trećih zemalja u zanimanjima iz Odluke HZZ-a (tzv. deficitarna zanimanja).

Novost recentnih zakonskih izmjena jest da se mijenja doseg važenja provedenog TTR-a. Naime, u ranijoj praksi događalo se da poslodavac traži provedbu TTR-a na području jedne policijske uprave gdje postoji manjak radne snage u određenoj djelatnosti te nakon ishođenja pozitivnog mišljenja HZZ-a i temeljem izdane dozvole za boravak i rad, radnika pošalje na rad na područje druge policijske uprave gdje ne postoji manjak radne snage u djelatnosti za koju je dobio pozitivno mišljenje i ishodio dozvolu za boravak i rad.

Izmjenama je stoga propisano da državljanin treće zemlje za kojeg je proveden TTR može raditi samo na području one policijske uprave u kojoj je tražen TTR, a MUP može ukinuti izdanu dozvolu za boravak i rad ako državljanin treće zemlje radi na području policijske uprave u kojoj nije tražen TTR. Obzirom na ograničenje, poslodavcu je omogućeno da traži TRR za područje više policijskih uprava.

Izmjenama zakona promijenjeni su uvjeti za izdavanje pozitivnog mišljenja HZZ-a (čl.99. Zakona o strancima) te su uvjeti sljedeći:

1. uz zahtjev mora biti dostavljena potrebna i cjelovita dokumentacija
2. poslodavac aktivno obavlja registriranu gospodarsku djelatnost u RH, koja je povezana sa zanimanjem za koje je podnesen zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad
3. poslodavac ima podmirene obveze po osnovi javnih davanja o kojma službenu evidenciju vodi ministarstvo nadležno za financije te dostavljena sva propisana izvješća u skladu s poreznim propisima
4. poslodavac u posljednjih godinu dana ima zaposlenoga, u kontinuitetu, najmanje jednog istog radnika državljanina RH / EGP-a ili Švicarske Konfederacije na neodređeno i puno radno vrijeme na području RH (iznimno, poslodavac fizička osoba čiji obrt posluje sezonski mora zapošljavati najmanje jednog radnika državljanina RH / EGP-a ili Švicarske konfederacija u prethodnoj sezoni)
5. poslodavac nije pravomoćno osuđen za kaznena djela protiv radnih odnosa i socijalnog osiguranja ili opće sigurnosti
6. poslodavcu nije pravomoćno izrečena prekoršajnopravna sankcija za najteže prekršaje protiv radnih odnosa ili prekršajnopravna sankcija protiv socijalnog osiguranja ili zaštite na radu
7. u posljednjih 12 mjeseci (računa se od mjeseca koji prethodi mjesecu podnošenja zahtjeva):

• poslodavac-pravna osoba ima priljev po transkacijskom računu u najmanjoj svoti od 100.000,00 EUR
• poslodavac-fizička osoba ima priljev po transakcijskom računu u najmanjoj svoti od 40.000,00 EUR
• izričito je određeno da se priljevom po transakcijskom računu smatraju sve uplate izvršene na transakcijski račun poslodavca

8. u posljednjih 6 mjeseci poslodavcu nije bio blokiran račun dulje od 30 dana u kontinuitetu

9. poslodavac nije na popisu poslodavaca kod kojeg je utvrđeno postojanje neprijavljenog rada

ODLUČIVANJE O ZAHTJEVU ZA IZDAVANJE DOZVOLE ZA BORAVAK I RAD

Novost je da MUP o zahtjevu za izdavanje dozvole za boravak i rad treba odlučiti što je prije moguće, a najkasnije u roku od 90 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva (koji rok obuhvaća i TTR). Iznimno, rok se može produljiti za 30 dana, što mora biti opravdano okolnostima povezanima sa složenošću zahtjeva, osim u slučaju izdavanja dozvole za boravak i rad za sezonski rad u kojem slučaju produljenje roka nije propisano.

Rješenje kojim se usvaja zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad donosi se u obliku zabilješke u spisu te se izdaje potvrda poslodavcu i korisniku u korisničkom pretincu e-Građani. Izmjenama zakona propisano je poslodavac koji plaća upravnu pristojbu za odobrenje dozvole za boravak i rad nema pravo tražiti povrat pristojbe od državljana treće zemlje.

PRESTANAK RADNOG ODNOSA I DOPUŠTENO RAZDOBLJE NEZAPOSLENOSTI DRŽAVLJANINA TREĆE ZEMLJE

Izmjenama zakona propisano je da državljanin treće zemlje koji ima važeću dozvolu za boravak i rad može biti NEZAPOSLEN unutar roka važenja dozvole i to višekratno ili jednokratno (NE PRIMJENJUJE se na sezonske radnike):

• do 3 mjeseca ako ima dozvolu za period kraći od 2 godine
• do 6 mjeseci ako ima dozvolu za period dulji od 2 godine

Dakle, neće doći do ukidanja dozvole u slučaju nezaposlenosti unutar roka važenja dozvole već državljanin treće zemlje može ostati u RH i tražiti novog poslodavca za vrijeme dopuštene nezaposlenosti. Intencija je zaštita stranih radnika i omogućavanje poslodavcima zapošljavanje radnika koji već zakonito borave u RH.

U slučaju prestanka ugovora o radu poslodavac je obvezan obavijestiti policijsku postaju / upravu u roku od 5 radnih dana od nastupa okolnosti. Državljanin treće zemlje obvezan je o činjenici o nezaposlenosti obavijestiti HZZ u roku od 5 dana od prestanka radnog odnosa i prijaviti se u evidenciju nezaposlenih HZZ-a. Ukoliko to propusti učiniti, HZZ će obavijestiti nadležnu policijsku postaju / upravu koja može po službenoj dužnosti ukinuti dozvolu za boravak i rad.

Kod zapošljavanja državljanina treće zemlje iz evidencije nezaposlenih HZZ-a poslodavac mora podnijeti:

• obavijest o promjeni poslodavca
• zahtjev za izdavanje nove dozvole za boravak i rad ako državljanin treće zemlje mijenja poslodavca ili je do isteka dozvole ostalo manje od 30 dana

ZNANJE HRVATSKOG JEZIKA I LATINIČNOG PISMA

Izmjenama zakona uvodi se obveza polaganja ispita poznavanja hrvatskog jezika i latičničnog pisma (osnovna razina A1.1.) za državljane trećih zemalja koji u Hrvatskoj borave najmanje godinu dana na temelje dozvole za boravak i rad. Troškove ispita snosi poslodavac. Ispite će moći provoditi:

• škole stranih jezika koje imaju suglasnost ministra nadležnog za rad za izvođenje programa učenja hrvatskog jezika za strance kroz sustav vaučera
• svečilišta ili sastavnice sveučilišta koje izvode programe iz hrvatskog jezika i provode ispite
• ustanove koje imaju registriranu djelatnost obrazovanja odraslih, ukolilko imaju suglasnost ministarstva nadležnog za obrazovanje za provedbu ispita iz hrvatskog jezika i latiničnog pisma

Dokaz o položenom ispitu čuva poslodavac kao sastavni dio evidencije o radnicima.

Dokaz o položenom ispitu podnositi će se kao dokaz uz zahtjev za izdavanje ili produljenje dozvole za boravak i rad, ako je riječ o državljaninu treće zemlje koji je u Hrvatskoj boravio najmanje godinu dana.

IZNIMNO, određene kategorije državljanja trećih zemalja neće morati polagati ispit:

• državljani trećih zemalja koji su završili osnovno, srednje ili visoko obrazovanje u RH
• državljani trećih zemalja koji govore jezikom iz podskupine južnoslavenskih jezika (makedonski, srpski, bošnjački, crnogorski jezik)
• državljani trećih zemalja koji su sezonski radnici

MOGUĆNOST PROMJENE ZANIMANJA

Izmjenama zakona olakšane su odredbe o mogućnosti promjene zanimanja državljanina treće zemlje te moraju biti ispunjeni uvjeti (NE PRIMJENJUJE se na sezonske radnike):

• državljanin treće zemlje ima važeću dozvolu za boravak i rad na temelju mišljenja HZZ-a
• državljanin treće zemlje mijenja zanimanje (radno mjesto) kod istog poslodavca za kojeg je izdana dozvola za boravak i rad
• ugovor o radu za novo zanimanje sklopljen je na razdoblje do kraja važenja izdana dozvole za boravak i rad

Ako novo zanimanje nije deficitarno, poslodavac je obvezan prije promjene zatražiti provedbu TTR-a od HZZ-a

MOGUĆNOST PROMJENE POSLODAVCA

Izmjenama zakona olakšana je promjena poslodavca. Do sada dozvola za rad vrijedila je za rad kod poslodavca za kojeg je izdana. Izmjenama se omogućuje da državljanin treće zemlje može unutar roka važenja dozvole slobodno mijenjati poslodavca. Iznimno, državljanin treće zemlje koji tek dolazi u RH na temelju izdane dozvole, može promijeniti poslodavca nakon proteka najmanje 6 mjeseci rada, uz iznimke propisane zakonom.

U situaciji promjene poslodavca, novi poslodavac u roku od 3 dana od zaključenja ugovora o radu mora obavijestiti nadležnu policijsku postaju / upravu putem mrežnih stranica HZZ-a.

Novina je da se prilikom promjene poslodavca može zatražiti i promjena zanimanja (istodobno). U takvoj situaciji, poslodavac uz ugovor o radu dostavlja i potrebnu dokumentaciju.

Promjena poslodavca nije moguća, već novi poslodavac mora podnijeti zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad u redovnom postupku :

• za vrijeme postupka produljenja dozvole za boravak i rad
• ako je do isteka roka važenja dozvole za boravak i rad ostalo manje od 30 dana
• ako je državljanin treće zemlje radio manje od 6 mjeseci na temelju dozvole

PRIMJERENI SMJEŠTAJ DRŽAVLJANA TREĆIH ZEMALJA

Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja u RH uređuje primjereni smještaj na način da primjereni smještaj mora:

• biti u građevini u kojoj prostor za stanovanje mora imati sanitarni čvor koji mora biti fizički odvojen od prostorija za boravak i spavanje
• imati osiguranu opskrbu tekućom vodom, grijanjem i električnom energijom
• imati dovoljno dnevnog svjetla i odgovarajuću umjetnu rasvjetu
• imati mogućnost prozračivanja
• biti opremljen namještajem i opremom za pripremu hrane
• ispunjavati propisane zahtjeve za električne i plinske instalacije

Najmanja osigurana kvadratura za smještaj 1 državljanina treće zemlje iznosi 14 m2 po osobi (uključujući prostor za spavanje, pripremu hrane i sanitarne prostorije), a za svakog sljedećeg državljanina treće zemlje dodatnih 6 m2 (za 2 radnika 20 m2, za 3 radnika 26 m2….)

Detaljnije informacije dostupne su u Pravilniku o izmjenama i dopunama Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja u RH https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2026_04_43_511.html

POTVRDA O ZDRAVSTVENOM STANJU I CJEPNOM STATUSU

Izmjenama Pravilnika uvodi se obveza državljanina treće zemlje kojemu je za ulazak u RH odnosno EGP potrebna viza (npr. Indija, Pakistan, Filipini, Nepal i dr.), da uz zahtjev za izdavanje prve dozvole za boravak i rad mora priložiti potvrdu o zdravstvenom stanju i cjepnom statusu, ne starije od 90 dana. Uvodi se i obveza za takvog državljanina da kod produljenja dozvole, ako boravi kraće od 3 godine u RH, mora priložiti dokaz o obavljenom zdravstvenom pregledu. Cjepni status znači da je osoba primila cjepivo protiv difterije i tifusa, dječje paralize i cjepivo koje sadrži komponetnu ospica.

Izvori:

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima https://www.zakon.hr/c/nn/956779/nn-55-2026-%2827.5.2026.%29%2C-zakon-o-izmjenama-i-dopunama-zakona-o-strancima

Zakon o strancima https://www.zakon.hr/z/142/zakon-o-strancima